《準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃的幾個重大問題》

作者：謝伏瞻 論壇成員、中國社會科學(xué)院院長 

今天很高興來到清華大學(xué)，就“十四五”規(guī)劃的幾個重大問題跟大家交流。去年中央召開了十九屆五中全會，對“十四五”時期的發(fā)展提出了重要建議，今年全國兩會通過了國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段后的第一個五年計劃，對于實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家，到2050年實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有重大意義。

我主要講三個方面的內(nèi)容。第一，“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件；第二，“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展格局；第三，關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的幾個重大問題。

一、“十四五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境和條件

首先，講一下“十四五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。習(xí)近平總書記多次講到，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，這是具有深刻內(nèi)涵的。從國際方面來看，主要表現(xiàn)就是“東升西降”，特別是中國的崛起。目前來看，國際環(huán)境有五個突出特點。

第一個特點，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際貿(mào)易和國際投資下降。上世紀(jì)80年代初，撒切爾夫人實行新自由主義政策，即所謂的“撒切爾革命”；接著里根政府推行供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，從那個時候開始，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方成為主流。在這之后發(fā)生了幾件大事：一是蘇聯(lián)解體、東歐劇變；二是“9·11”事件，之后美國的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向反恐；三是2001年中國加入世界貿(mào)易組織；四是本世紀(jì)初發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命。這些在很大程度上推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展。在這種情況下，世界經(jīng)濟(jì)格局也在發(fā)生變化。隨著中國加入國際貿(mào)易體系，不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，中國的勞動力同日本、中東一些國家的資本，加上美國的市場和技術(shù)，形成一個環(huán)流，使整個世界經(jīng)濟(jì)在這一時期實現(xiàn)較快發(fā)展。但由于資本和技術(shù)流動快于人才流動，所以資本在全球配置的同時，歐美國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，美國中產(chǎn)白人失業(yè)率增加、收入停滯，國家之間出現(xiàn)南北分化，人群之間收入分配趨于惡化，這導(dǎo)致了在政治上民粹主義興起，經(jīng)濟(jì)上則是逆全球化抬頭，全球化遭遇逆流。

2007年美國出現(xiàn)次貸危機(jī)，2008年9月雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)，引發(fā)全球金融危機(jī)，由此形成了全球化的轉(zhuǎn)折點。有人說，2008年中國舉辦了一場美輪美奐、盛況無比的奧運會，而美國則遭遇了國際金融危機(jī)。正是從那個時候起，整個國際力量對比發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)逆全球化開始出現(xiàn)，一個突出的表現(xiàn)就是國際貿(mào)易和國際投資出現(xiàn)下降趨勢。從圖1和圖2可以看出，全球出口額1998-2008年的年均增長是10.4%，2009-2020年的年均增長僅為1.5%。從全球外商直接投資來看，1997-2007年的年均增長為20.1%，2008-2020年的年均增長是-3.8%，2020年下降42.3%。

圖1 1998-2020年全球出口額增長率

來源：UNCTAD，2021年3月

圖2 1997-2020年全球吸引外商直接投資額增長率

來源：UNCTAD，2021年3月。注：2020年數(shù)據(jù)為估計值 

第二個特點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑經(jīng)濟(jì)增長新動能。大國在戰(zhàn)略性新興技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭加劇，全球經(jīng)濟(jì)競爭的焦點集中體現(xiàn)在科技制高點的競爭上，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)的發(fā)展等。新一輪科技革命推動了產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了平臺經(jīng)濟(jì)的興起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展等?？梢哉f，以信息技術(shù)為核心的科技革命，對整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分深遠(yuǎn)。在人工智能、5G通信和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，包括中國在內(nèi)的過去落后的國家都在大踏步趕上，但是有一些老牌西方國家卻沒有趕上或者對這個領(lǐng)域重視不夠，比如說歐洲整體上在信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滯后于大趨勢，現(xiàn)在主要是美國和中國在這方面的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

第三個特點，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)。這也是對“十四五”規(guī)劃影響比較大的全球性問題。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，通過發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，中國在比較短的時間內(nèi)控制住疫情的蔓延。但美國、印度、巴西等國家的疫情仍在繼續(xù)，到目前為止還沒有完全得到控制。這場疫情導(dǎo)致了人流、物流的阻礙，包括產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中斷，所有接觸性行業(yè)面臨停產(chǎn)停業(yè)，各國經(jīng)濟(jì)都遭受到前所未有的沖擊。2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，較2019年下降6個百分點；在G20國家中，只有中國和土耳其實現(xiàn)了正增長。很多專家認(rèn)為，疫情正在深刻改變整個世界，也正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式。由于疫情沖擊，各個國家基本上都采取了規(guī)?？涨暗拇碳ふ撸貏e典型的如美國，在2020年推出了五輪財政刺激政策，總額達(dá)到3.8萬億美元；拜登總統(tǒng)上臺之后又推出了第六輪救助法案，達(dá)到1.9萬億的規(guī)模。中國社科院有專家認(rèn)為，疫情沖擊下世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低兩高”的局面，所謂“三低”就是低增長、低利率、低通脹（但近期通脹有抬頭的趨勢），這是屬于一種趨勢性變化還是短期變化，現(xiàn)在還很難講清楚；“兩高”主要指高政府債務(wù)和高收入分配失衡，這是疫情沖擊所帶來的影響。

長期來看，疫情對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著一些機(jī)遇。挑戰(zhàn)主要兩個方面：一方面，主要經(jīng)濟(jì)體實施大規(guī)模寬松政策，推動債務(wù)水平大幅度攀升，以及超低利率的負(fù)面效應(yīng)凸顯，導(dǎo)致未來各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)以及本國經(jīng)濟(jì)政策的空間縮小。如果疫情得不到有效控制，或者病毒變異影響疫苗接種效果，下一步的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以預(yù)料。另一方面，疫情帶來脫鉤風(fēng)險，美國在特朗普上臺之后，從2018年3月開始頻繁制造中美貿(mào)易摩擦，后來發(fā)生中美貿(mào)易戰(zhàn)，直到現(xiàn)在采取了很多脫鉤政策，而且疫情影響加劇了這種趨勢。越來越多的國家實行“內(nèi)顧”政策，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本土化、區(qū)域化趨勢。當(dāng)前中國面臨的脫鉤問題，在科技領(lǐng)域或者部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的脫鉤是個什么局面呢？一方面，為了防止脫鉤帶來的沖擊，我國必須有所應(yīng)對；但另一方面，當(dāng)培育形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的時候，就使脫鉤成為現(xiàn)實。本來希望避免脫鉤，卻造成了事實上的脫鉤，我稱之為“脫鉤悖論”。這對下一步的宏觀政策而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，但主要是挑戰(zhàn)。從機(jī)遇上來講，疫情讓大家突然感覺到，雖然人流不能動，但是網(wǎng)上的視頻會議、線上會議比過去更方便了，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等很多過去想不到的領(lǐng)域現(xiàn)在也開始發(fā)展，像線上教育培訓(xùn)發(fā)展的速度比過去快得多，所以既是挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。

第四個特點，世界經(jīng)濟(jì)東升西降，大國力量對比深刻調(diào)整。大國力量對比變化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)總量的相對變化。總體來講，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相應(yīng)降低，無論是按照市場匯率還是按照購買力平價，這種趨勢都比較明顯。按市場匯率，2020年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到40.2%，IMF預(yù)計到2025年將達(dá)到42.9%；按PPP計算，到2025年預(yù)計達(dá)到60.2%。第二個方面是中美經(jīng)濟(jì)實力差距在縮小，2020年底按照現(xiàn)價美元計算的中國GDP占美國的比重超過70%，由于中美兩國經(jīng)濟(jì)總量日益接近，在美國的草根和精英階層中，對中國的警惕明顯增加，增強(qiáng)了斗爭、遏制的一面，合作的一面則在減弱。在“十四五”時期甚至更長時間內(nèi)，隨著中美經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，這種情況還會加劇，這也是我國面臨的大背景。

第五個特點，全球治理體系變革勢在必行。特朗普上臺之后，實行單邊主義、保護(hù)主義等政策，使現(xiàn)存的國際治理體系效能減弱。多邊機(jī)制在某種程度上不能適應(yīng)新形勢需要，很多國際組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。比如，世界貿(mào)易組織的仲裁機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不夠，很多本來應(yīng)該通過國際組織裁定的事情，最后都無法解決，因此整個全球治理體系變革勢在必行。從治理對象來看，傳統(tǒng)領(lǐng)域需要改革和完善，在貿(mào)易、投資、貨幣和金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新技術(shù)的應(yīng)用帶來了一系列新的議題，尤其是數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣和科技金融的監(jiān)管和治理體系；新興領(lǐng)域需要填補(bǔ)空白，比如太空、深海、極地和氣候等領(lǐng)域的治理規(guī)則。

講完了國際環(huán)境，我們再分析一下國內(nèi)目前的有利條件和風(fēng)險挑戰(zhàn)。從有利條件來看，主要有以下幾個方面：

第一，我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力明顯增強(qiáng)，具備了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年，中國的GDP已經(jīng)超過100萬億元的規(guī)模，換算成美元是14萬億多，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元大關(guān)。我國GDP占世界總量的比重，從1978年的1.7%提高到現(xiàn)在的17%，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實力都在明顯提升。我國的一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如說高速鐵路的運營里程已經(jīng)達(dá)到35000多公里，高鐵發(fā)展水平在世界上首屈一指。高速公路的通車?yán)锍滩畈欢嘤?5萬公里，大家出行比過去方便了許多。有人講，現(xiàn)在是城貨下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商入村、快遞入戶?？傮w上，“十四五”時期我國發(fā)展的基礎(chǔ)夯的比較實。

圖3  1978-2020年中國占全世界GDP總量比例

資料來源：根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算 

第二，我國具有完備的產(chǎn)業(yè)體系。無論是從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，還是從整個工業(yè)體系來看，我國整體水平都比較高。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)降到了10%以下，只有7.7%，工業(yè)是37.8%，服務(wù)業(yè)提高到了54.5%。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，其中涵蓋41個工業(yè)大類，207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類。在這次抗擊新冠疫情的過程中，中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢得到充分彰顯。

第三，我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。現(xiàn)在可以說，中國正在成為總量意義上的世界第一消費大國。我國在不少門類或者產(chǎn)品的消費上都是全球第一大市場，比如汽車、酒類和奢侈品。中國的手機(jī)銷量占全球的40%，電動汽車占全球市場的64%，半導(dǎo)體占全球市場的46%，光伏面板占全球市場的50%，高鐵、數(shù)字支付系統(tǒng)本土市場占有率超過90%。我國在不少新興產(chǎn)業(yè)比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，這也是一些小市場、小國家和小經(jīng)濟(jì)體所不具備的優(yōu)勢。

第四，我國日益提升的創(chuàng)新能力。從研發(fā)投入來講，自2013年起我國就成為世界第二大投入國，2020年我國研發(fā)支出占GDP比重為2.4%，與歐盟平均水平大體相當(dāng)。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一位，專利申請和授權(quán)數(shù)連續(xù)9年位居世界第一位。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織2019年公布的數(shù)據(jù)，中國的創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，是唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。另外，大家熟知的載人航天、探月工程、深海工程、超級計算和量子信息等領(lǐng)域，從過去屬于跟跑到現(xiàn)在有的領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)跑行列。還有航空航天、人工智能、5G通信和移動支付，我國在這些領(lǐng)域均居于領(lǐng)先地位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。

第五，我國有獨特的體制優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。首先就是有黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從十八大以來推進(jìn)全面深化改革，使我國的社會主義體制不斷完善，法治不斷健全完備?？傊?，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)筑了有別于其他國家的政治優(yōu)勢。

第六，我國國際競爭力不斷提高。中國是世界第一貿(mào)易大國，貨物進(jìn)出口去年達(dá)到32.2萬億元。疫情期間，在國際市場上中國出口的份額不僅沒有下降反而在提升，在不少領(lǐng)域都有新的進(jìn)步。中國社科院有專家專門就去年疫情以來的產(chǎn)業(yè)鏈變化和不同市場占有率進(jìn)行了詳盡分析，結(jié)論認(rèn)為我國不少領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力都在提高。

以上是“十四五”時期我國發(fā)展的有利條件。當(dāng)然，我國也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

第一，中美關(guān)系變化及其引起的整個國際環(huán)境變化。這是在“十四五”時期，我國需要處理好的最重要的國際關(guān)系，可能也是我國面臨的最大挑戰(zhàn)。從特朗普時代開始，美國發(fā)起對華戰(zhàn)略的調(diào)整。就目前來看，拜登政府部分繼承了特朗普的“遺產(chǎn)”，在一些領(lǐng)域還有新的發(fā)展。比如與特朗普不同，拜登政府不斷拉攏日本，拉攏澳大利亞等“五眼聯(lián)盟”國家，拉攏歐洲所謂的“民主”國家。以意識形態(tài)和社會制度劃線，這一點拜登明顯不同于特朗普，但總的對華戰(zhàn)略是繼承了原有路線。美國及其他西方國家在涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海等各個方面不斷給我國制造麻煩，而且不會就此結(jié)束。例如，美國挑起新疆所謂的“人權(quán)”問題，意在阻撓中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。今后一段時期，在國際關(guān)系問題的處理上，我國面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都嚴(yán)峻。

第二，應(yīng)對人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。準(zhǔn)確地講，是少子老齡化問題，這需要妥善處理。我國現(xiàn)在不僅是老齡化在加速，同時出生率在下降，這對我國下一步的經(jīng)濟(jì)增長有明顯的制約。中國社科院的蔡昉教授和其他研究人員長期跟蹤研究這一問題，他們深入分析了人口變化、人口總量和結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，特別是對潛在增長率的影響。總體而言，老齡化對潛在增長率的提升有負(fù)面影響，如果我們不深化改革、不從制度方面挖掘新潛力，潛在增長率還會進(jìn)一步下降。

第三，潛在增長率下降將對國家安全包括糧食安全、能源安全、金融安全等帶來深刻影響。過去經(jīng)濟(jì)高速增長時期，很多風(fēng)險都可以在高增長的情況下消化，也就是以時間換空間。但是如果經(jīng)濟(jì)增速下降，而且是持續(xù)下降的話，很多在過去能解決的問題就會凸顯出來。比如高債務(wù)問題、高杠桿率的問題，等等。

第四，縮小收入差距與保持經(jīng)濟(jì)增長的權(quán)衡，也就是效率與公平的關(guān)系。實現(xiàn)共同富裕，需要調(diào)整分配領(lǐng)域的一些政策，無論是初次分配還是再分配都需要進(jìn)行調(diào)整，這是需要處理好的一對重要關(guān)系。

第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。按照2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，我國減排壓力很大。如果我國不改變過去的發(fā)展模式，就很難實現(xiàn)減排目標(biāo)，所以如何把綠色發(fā)展真正變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，而不是變成一個包袱就顯得至關(guān)重要。

總之，“十四五”時期我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都有新變化。習(xí)近平總書記指出，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

二、“十四五”時期的新發(fā)展格局

這一部分內(nèi)容，我著重談?wù)?ldquo;三新”之間的關(guān)系，也就是進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.什么是新發(fā)展階段？它是指全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。對此，我們需要深入理解。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國確定的目標(biāo)是兩階段目標(biāo)。第一階段的目標(biāo)是到2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這就比十八大提出的目標(biāo)提前了，原來我國要在2050年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)在提前到了2035年。第二階段的目標(biāo)是，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗15年，把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。按照現(xiàn)在的要求，大體上到2035年，人均GDP翻一番，達(dá)到2萬美元多一點；到2050年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。中國社科院幾個課題組的研究表明，我國大體上到2023年進(jìn)入到高收入國家行列，人均GDP為12535美元，按照2019年的不變價計算，目前看應(yīng)該說是有把握的?，F(xiàn)在不少專家預(yù)測，到2030年我國的GDP總量會超過美國。

這兩個階段都跟現(xiàn)代化有關(guān)。在“十四五”規(guī)劃中，包括習(xí)近平總書記在規(guī)劃的說明中明確講的，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，我國和西方國家是不一樣的。從世界范圍來講，葡萄牙、西班牙、荷蘭這些國家先后在世界上崛起成為頭號發(fā)達(dá)國家，但不久之后都降為二流國家。18世紀(jì)工業(yè)革命以后，英國和美國先后成為世界頭號大國，他們走上現(xiàn)代化道路基本上是靠殖民掠奪，但社會主義國家的現(xiàn)代化不可能走西方國家的老路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國所實現(xiàn)的社會主義現(xiàn)代化是人口巨大的現(xiàn)代化（人口普查最新結(jié)果是14.1億人），是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。按照這樣的要求，實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、走高質(zhì)量的發(fā)展之路。

2.從現(xiàn)在起到“十四五”期末或更長時間內(nèi)，中國仍然要把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

首先，從發(fā)展水平來看，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。當(dāng)然，國際上也有一些國家不承認(rèn)，包括一些非洲國家、友好國家，他們說：“中國是發(fā)展中國家，那我們算什么？”但是，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)，中國從1990年的0.502提高到2020年的0.761，在189個成員當(dāng)中排名第85位，從人均水平來看和發(fā)達(dá)國家還有比較大的差距。到目前為止，一些國際組織，包括IMF、WTO、UNCTAD、UNS、ISO等還是將我國列為發(fā)展中國家或者新興市場國家，這個提法依然沒有變，但內(nèi)涵發(fā)生了變化。

其次，我國的產(chǎn)業(yè)鏈處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中端，很多地方都沒有達(dá)到高端水平，還是發(fā)展中國家的水平。從發(fā)展目標(biāo)看，我國要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)，但這個發(fā)展必須是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量的發(fā)展。從發(fā)展環(huán)境看，國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境都非常復(fù)雜，充滿不確定性不穩(wěn)定性，這就要求我們必須要立足發(fā)展，絕不能有任何動搖。小平同志講，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會主義初級階段要管幾代人、十幾代人甚至幾十代人，這個說法隨著我們的觀念和發(fā)展的變化會有所調(diào)整，但總體而言現(xiàn)在還是要聚焦發(fā)展。要清醒地認(rèn)識到，傳統(tǒng)的發(fā)展模式不能繼續(xù)了，比如，過去主要是采取出口導(dǎo)向和投資拉動，現(xiàn)在國際市場變了，延續(xù)過去那樣大進(jìn)大出的國際循環(huán)會有困難；投資空間也在縮小，前面講到城鎮(zhèn)居民的住房，高鐵、高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)等領(lǐng)域，除了地下那部分的差距比較大以外，表面光鮮的部分都做得差不多了，靠投資拉動的增長模式，無論是環(huán)境還是資源都不能持續(xù)支撐，所以必須要走高質(zhì)量發(fā)展之路。從人口總量、結(jié)構(gòu)變化和潛在增長率變化看，我國都不可能保持像過去那么高的增長速度，必須依靠全要素生產(chǎn)率的提升打造新動能。要把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，真正實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。關(guān)于發(fā)展和安全的關(guān)系，在“十四五”規(guī)劃中專門用了一節(jié)的內(nèi)容來講。

3.新發(fā)展階段要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的主動選擇。所謂新發(fā)展格局，就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記去年在疫情期間提出這一概念，并多次強(qiáng)調(diào)。它確實是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，面對這一階段性變化，黨中央做出的主動選擇，也是應(yīng)對國際環(huán)境復(fù)雜變化的戰(zhàn)略舉措。前面講到國際環(huán)境的復(fù)雜變化，特別是以美國為首的一些西方國家對我國的高科技領(lǐng)域在“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行封鎖，我們?nèi)绻徽{(diào)整發(fā)展格局就會陷入被動。這也是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求。那么，如何構(gòu)建新發(fā)展格局？我認(rèn)為最重要的有三點。

一是堅持把自己的事情辦好。我國在應(yīng)對國內(nèi)國際所面臨的困難和矛盾的過程中，最關(guān)鍵的就是要把自己的事情辦好。比如，去年疫情暴發(fā)初期，最開始在武漢發(fā)現(xiàn)病毒，春節(jié)前后武漢封城，湖北加強(qiáng)管控之后，西方社會對我國一片攻擊之聲，等到4月份疫情控制之后輿論風(fēng)向大變。為什么？控制住了疫情你就有發(fā)言權(quán)，美國那時候感染人數(shù)、死亡人數(shù)不斷增加，包括其他一些發(fā)達(dá)國家，他們有那么好的醫(yī)療條件，最后還是控制不住疫情。把自己的事情辦好，這是我們在構(gòu)建新發(fā)展格局中首先要把握的一點。構(gòu)建新發(fā)展格局，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，因為大國經(jīng)濟(jì)有別于小國經(jīng)濟(jì)，中國有龐大的國內(nèi)需求。立足國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是說我國沒有其他辦法，而是我國必須要走的路。實際上，擴(kuò)大內(nèi)需也是應(yīng)對現(xiàn)階段主要矛盾變化的要求。我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國內(nèi)循環(huán)，才能真正把增長潛力發(fā)揮出來。另外，暢通國內(nèi)大循環(huán)，就要打通堵點，使我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，其中有一些短板需要補(bǔ)，有一些缺項需要補(bǔ)，有些西方“卡脖子”的領(lǐng)域需要自己攻關(guān)，否則就會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二是突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局并不是不要國際循環(huán)了，在能夠國際循環(huán)的領(lǐng)域仍要繼續(xù)做好循環(huán)，但問題是在那些人家不給你、“卡脖子”而不和你循環(huán)的領(lǐng)域，必須自主創(chuàng)新。例如，現(xiàn)在的集成電路，包括基礎(chǔ)軟件和生產(chǎn)設(shè)備有很多元器件遭遇“卡脖子”，如果沒有芯片，很多企業(yè)都要停產(chǎn)，所以科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新必須立足于能夠補(bǔ)齊這個產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的短板，一定要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠自主創(chuàng)新和內(nèi)需主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展道路上。構(gòu)建新發(fā)展格局，很重要的一點就是要自立自強(qiáng)，也就是面對核心技術(shù)被“卡脖子”，花多少錢人家都不賣給你的時候，那么我們就必須自己干。

三是堅持高水平對外開放。對外開放除了傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易自由化、便利化之外，還有一個制度開放的問題，就是要在制度方面實行更高水平的開放。西方過去的治理機(jī)構(gòu)和治理規(guī)則，美國合意的就用，不合意的就退群。在高水平對外開放上，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的走出去、引進(jìn)來，貿(mào)易出口的便利化、投資便利化，更重要的是參與全球治理。我國要提升在全球治理上的話語權(quán)，要能參與進(jìn)去，能夠在全球治理過程當(dāng)中提升我國的開放度。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央明確提出的大政方針。進(jìn)入新發(fā)展階段，就必須要貫徹新發(fā)展理念；只有貫徹新發(fā)展理念，才能有效構(gòu)建新發(fā)展格局；只有構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能使我國在實現(xiàn)“兩步走”奮斗目標(biāo)的過程中走得更順暢。

三、幾個重大發(fā)展戰(zhàn)略問題

第一部分最后講到我國面臨的幾個挑戰(zhàn)。這里我著重講幾個重大發(fā)展戰(zhàn)略，大體上回答如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這不是“十四五”時期的全部問題。

（一）堅持加快實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略

為什么要堅持創(chuàng)新驅(qū)動？一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不僅有助于提高潛在增長率，而且有助于實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。另一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不僅是應(yīng)對國際競爭新格局的關(guān)鍵之舉，也是破解“卡脖子”問題的內(nèi)在要求。再一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不僅是兩個階段的重大戰(zhàn)略，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。從措施來講，推動科技創(chuàng)新和自立自強(qiáng)主要有四個方面：

一是強(qiáng)化國家的戰(zhàn)略科技力量。包括：（1）選準(zhǔn)攻關(guān)方向。重大科技的前沿必須捋清楚，明確攻關(guān)方向。“十四五”規(guī)劃明確提出把下面這些領(lǐng)域列為重大創(chuàng)新攻關(guān)方向：人工智能、量子科技、集成電路、生命健康、生物醫(yī)藥、航天科技。瞄準(zhǔn)了這些科技前沿之后，一方面靠企業(yè)，另一方面靠政府。政府應(yīng)該做什么？最根本的還是要搞好教育，因為創(chuàng)新不是一天能做到的，從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的每個層級，用傳統(tǒng)的教育理念和教育方法培養(yǎng)創(chuàng)新型人才都是不夠的，所以我們需要把很大的力氣用在人才培養(yǎng)上，而人才培養(yǎng)要從基礎(chǔ)抓起。在培養(yǎng)人才的過程中，推進(jìn)科技創(chuàng)新要更多注重高校建設(shè)，特別是研究型大學(xué)，要把高水平大學(xué)的力量充分發(fā)揮出來，這是國家和政府要加強(qiáng)的。（2）建設(shè)國家重點實驗室。在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、在相關(guān)領(lǐng)域布局一批國家重點實驗室。（3）建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。改革開放以來，國家審批了很多高新區(qū)，還有像粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀這些傳統(tǒng)的科技人才比較集中、研究基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，如何把這些地方打造成創(chuàng)新高地，是要考慮的重點問題。（4）加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的政府投入力度。過去講，對于數(shù)學(xué)、物理的基礎(chǔ)研究要靠政府，現(xiàn)在也有一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)在延展培養(yǎng)這方面的人才，但基礎(chǔ)研究更多的要靠政府加大投入，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。（1）企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，這不是靠管理部門坐在辦公室就能想出來的。什么技術(shù)該發(fā)展，什么技術(shù)發(fā)展不了，什么是前沿、超前多少，這些問題企業(yè)都比我們要清楚得多。舉例來說，華為是一家企業(yè)，現(xiàn)在的科研力量和研發(fā)投入都是相當(dāng)大的。要真正把國有企業(yè)、民營企業(yè)，特別是一些中小科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新主體地位發(fā)揮出來，這樣才能最終促成我國的創(chuàng)新和市場真正有效地結(jié)合起來。（2）推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)要真正把產(chǎn)學(xué)研深度融合的大文章做好。過去有很多高校的研究成果就是鎖在保險柜，這種情況已經(jīng)有了很大改善。現(xiàn)在的問題是研究不出市場認(rèn)可的技術(shù)，只要有技術(shù)，市場上很多創(chuàng)投公司就會投資，所以推動產(chǎn)學(xué)研深度融合是發(fā)揮企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。（3）發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)家很重要，很多創(chuàng)新來自人，只有企業(yè)家認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，舍得投入，并有意識地把世界上的最好的人才吸引到企業(yè)中去，創(chuàng)新才能促成。（4）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。主要是像加計扣除、減免稅，我們對高科技企業(yè)所得稅有別于普通企業(yè)，普通企業(yè)為25%，高科技企業(yè)是15%，研發(fā)投入加計扣除在不斷提高，但目前從企業(yè)反映的情況來看還是不夠。（5）發(fā)揮中小型科技企業(yè)的作用。現(xiàn)在很多大型平臺企業(yè)基本上是由中小科技型企業(yè)闖天下打出來的，所以要鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)揮作用。

三是完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。（1）要健全組織體系。現(xiàn)在科技部、中國科學(xué)院的機(jī)構(gòu)體系能達(dá)到省一級，主要是政府推動，這是一種模式；企業(yè)自身、企業(yè)聯(lián)盟通過資本串聯(lián)，也是一種模式。各種模式都需要去探索。（2）健全激勵機(jī)制。包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果參與分配、科研評價機(jī)制引導(dǎo)。這個指揮棒，光看論文不行。很多企業(yè)機(jī)制都非常靈活，真正的創(chuàng)新主體應(yīng)該給股份、給期權(quán)等，必須要讓知識參與財富分配。（3）構(gòu)建科研、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促合作機(jī)制。為什么有些發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新活動那么活躍，創(chuàng)新企業(yè)那么多，成果也很多？我們不少科研人員的成果出來之后沒有錢，不能被一步步地轉(zhuǎn)化。隨著資本市場上創(chuàng)業(yè)板、中小板的發(fā)展，在一定程度上緩解了這方面的問題，但還要繼續(xù)推動改革，健全多層次資本市場體系。我們現(xiàn)在的考核機(jī)制對于創(chuàng)新來講有很大困難，只許成功，不許失敗。創(chuàng)新性企業(yè)有可能成功，也有可能失敗，所以我們要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。金融支持非常重要，需要有科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮作用，這樣才能真正使得我們的科技創(chuàng)新取得實效。

四是激發(fā)人才創(chuàng)新活力?？萍紕?chuàng)新要靠人，一方面是要自己培養(yǎng)人才，另一方面要引進(jìn)人才。現(xiàn)在真正頂尖的創(chuàng)新人才都是世界性的，知識沒有國界，只要把真正有用的人才、頂尖人才和領(lǐng)軍人才引進(jìn)來，我們的企業(yè)就能有大的發(fā)展。生物醫(yī)藥領(lǐng)域的很多人才都是在國外留學(xué)的華人，他們可能在某個領(lǐng)域的研發(fā)能力很突出，比如基因、生物制藥等，他們回來之后很快就能把一個小企業(yè)做起來。第三個方面就是用好人才。要加強(qiáng)國際合作。雖然我們把科技創(chuàng)新叫自主創(chuàng)新，但一定是開放性的，如果是封閉性的，就很難達(dá)到我們預(yù)想的目的。

（二）堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點

為什么現(xiàn)在這么強(qiáng)調(diào)內(nèi)需？

一是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險。疫情對我們最大的警示就是必須要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，必須堅持把內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。從貨物和服務(wù)凈流出占GDP的比重來看，我們已經(jīng)由2007年的8.7%下降到2019年的1.2%，內(nèi)需的重要性更加凸顯。

二是支撐我國經(jīng)濟(jì)中高速增長。這些年，內(nèi)需在GDP增長當(dāng)中的貢獻(xiàn)率比較高，事實上是內(nèi)需主導(dǎo)的，最終消費需求在整個GDP增長當(dāng)中的貢獻(xiàn)率也在逐步提高。2019年，我國內(nèi)需對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，最終消費需求支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為57.8%。不過與其他國家相比，這個比重還略低一些。擴(kuò)大內(nèi)需有利于把我們的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力挖掘出來，穩(wěn)住保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的“基本盤”。

三是更好滿足人民對美好生活的需要。例如，現(xiàn)在從產(chǎn)品類消費來講，我國城市住房面積已達(dá)到人均37平方米，這并不算少，但是很多質(zhì)量不行，尤其是在一些中小城市房子質(zhì)量還是比較差的。有的幾口之家只有一個衛(wèi)生間，對于三四個人的家庭一個衛(wèi)生間就不太夠用；有的是管道老化，有的是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)不去。提升質(zhì)量是我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要方面。再比如汽車，我國現(xiàn)在的汽車保有量相對來講是比較低的，千人保有量是204輛，比韓國、歐美國家低很多；當(dāng)然，這也涉及碳達(dá)峰、碳中和問題，涉及城市交通擁堵問題，需要綜合施策。再比如教育、幼兒、養(yǎng)老、文化和旅游這些領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)消費，也有很大的需求潛力，還要深入挖掘。

《規(guī)劃綱要》就擴(kuò)大內(nèi)需做出兩方面部署：

第一個方面，改善收入分配，增強(qiáng)消費能力。貧富差距越大，收入越高的人，財富越多的人，邊際消費傾向越低，即所謂有錢人無處花，沒錢的人想花卻沒有錢。因此，要改善收入分配，增加中低收入群體收入，形成一種橄欖型的社會，擴(kuò)大中等收入群體，這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點。要提升傳統(tǒng)消費，比如衣食住行之類的；培育新型消費，比如通訊、網(wǎng)絡(luò)等方面的消費。我在地方工作時注意到，想提高一點水價，一家一戶一個月幾十塊錢水價也就再提高一點，大家都很難接受，但基本上家家都有手機(jī)，最低消費一個月也得花上個幾十塊錢，這個卻沒有人吝惜，這是他自己的選擇，從這里也能看出新型消費潛力非常大。再有就是服務(wù)消費，剛才講了，包括教育、醫(yī)療統(tǒng)統(tǒng)屬于服務(wù)類消費。還有，可以適當(dāng)增加公共消費和政府支出性消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場。總體上，擴(kuò)大消費還是中低收入群體的潛力最大，但是現(xiàn)實能力不足，如果我們能夠通過鄉(xiāng)村振興，通過農(nóng)村勞動力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移來提高他們的收入水平，這塊最大的消費潛力就能釋放出來，這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

第二個方面，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資潛力和過去相比在下降，但依然還有空間。在《規(guī)劃綱要》當(dāng)中所提到的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市地下管網(wǎng)等“看不見”的基礎(chǔ)設(shè)施，還有很大空間。在河南工作的時候，我曾經(jīng)在鄭州的航空港區(qū)搞了幾公里這類設(shè)施，那是要花錢的，沒錢根本做不到，實際上這個潛力非常大。再比如，一些地方被戲稱給馬路“裝拉鏈”。為什么？今天挖、明天埋，后天還有新的施工單位。今天是燃?xì)?，明天是電纜，沒完沒了，很多地方的電線跟蜘蛛網(wǎng)一樣在空中掛著，這些方面都有很大的潛力。再有就是民生領(lǐng)域。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，大家所看到的如科技創(chuàng)新體系、防災(zāi)備災(zāi)體系等也有很大的空間。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并不是不要外需，還要繼續(xù)發(fā)揮外需的重要作用。

（三）實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略

應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略并寫到文件的標(biāo)題當(dāng)中，是經(jīng)過了幾番努力的。

首先，要明確我國人口老齡化的現(xiàn)狀。一是這次人口普查的結(jié)果，為什么說不僅僅是人口老齡化，而且是少子老齡化。從這次人口普查的結(jié)果來看，我們是14.1億人口，占世界人口的18.11%，十年來一直呈下降趨勢，過去常常講我們用世界二十分之一的耕地養(yǎng)活了世界五分之一的人口，這就意味著我們過去一直占世界人口的20%，現(xiàn)在只有18.11%。當(dāng)然，我國還是人口第一大國。二是人口的年均增長率下降到了0.53%，這是很低的，比世界平均增速低0.6個百分點。三是總和生育率只有1.3，低于代際更替生育水平的2.1，雖然比2019年略微提高（2019年總和生育率只有1.2），大概是二胎政策之后稍微有了一點回升，但總體還是很低。四是勞動年齡人口比2010年下降了6.8個百分點。所以，我們面臨的人口形勢比較嚴(yán)峻。關(guān)于這個問題，蔡昉教授做了專門研究，提出了兩個拐點，一個是勞動年齡人口拐點，即勞動人口絕對規(guī)模下降引發(fā)供給側(cè)的問題；另一個是人口總量拐點，在2025-2030年之間（大概率是2027年），我們的總?cè)丝谝?guī)模開始下降，到那個時候就會引發(fā)需求側(cè)的問題。

為什么這么強(qiáng)調(diào)這個問題？因為我國的人口老齡化呈現(xiàn)出幾個特征：一是未富先老。在表1中，大家可以我們現(xiàn)在人均GDP是10371美元，相當(dāng)于其他進(jìn)入中度老齡化社會國家人均GDP的三分之一。二是人口老齡化的速度加快，聯(lián)合國世界人口展望預(yù)測，2020—2050年中國65歲及以上人口比重將提高14.1個百分點，是10個主要國家中提高最快的，這是一個判斷。另外，2020—2035年我們國家60歲及以上人口的比重、65歲及以上人口的比重將分別提高11.94個百分點和9.36個百分點，也都高于同期其他中高收入國家水平。三是老年人口的絕對規(guī)模巨大，2019年我國65歲及以上老齡人口達(dá)到1.76億，占世界同年齡組人口的1/4，剛才講我們的總?cè)丝谑钦嫉?8.11%，而老齡人口占到1/4，明顯高于世界同年齡組人口。預(yù)計到“十四五”末期，我國80歲高齡人口將達(dá)到3376萬，比“十三五”末期增加446萬。隨著我們?nèi)司谕麎勖奶岣撸淆g人口的絕對數(shù)還在提高。

表 1 進(jìn)入中度老齡化的年份和發(fā)展水平

資料來源：中國的老齡化和人均GDP數(shù)據(jù)根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所課題組預(yù)測數(shù)據(jù)，其他國家的人口數(shù)據(jù)來源于“聯(lián)合國世界人口展望2019年數(shù)據(jù)庫”，人均GDP數(shù)據(jù)來源于世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)庫。

表2  不同類型國家的老齡化進(jìn)程

注：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所“分年齡人口數(shù)據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)庫”計算，其他國家根據(jù)“聯(lián)合國世界人口展望2019年數(shù)據(jù)庫”計算；括號中的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)差；各個國家的數(shù)據(jù)按照人口加權(quán)。

人口老齡化將帶來三重影響。一是對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生沖擊。二是造成儲蓄行為和消費行為發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。老年人花錢跟年輕人不一樣，基本上是醫(yī)療、養(yǎng)老和雇保姆，會造成整個國家的消費和儲蓄行為發(fā)生變化。三是撫養(yǎng)比提高。贍養(yǎng)老年人口的社會負(fù)擔(dān)急劇增加，上到國家下到家庭的負(fù)擔(dān)都會加重。

應(yīng)對人口老齡化，《規(guī)劃綱要》提出了一些措施：（1）增強(qiáng)生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。放開二孩政策之后有兩年出生人口數(shù)增加，后面又回到了原來的狀況。為什么？養(yǎng)育成本是一個重要的影響因素。如果不采取切實有效的政策，估計生育率還是很難提高，即使給了鼓勵性政策，要明顯提高總和生育率恐怕也有一定困難。發(fā)達(dá)國家走過來的路大家都看到了，包括歐洲國家，像俄羅斯這些地方出生率都是極低的，都不愿意生孩子，有的不僅不愿意生，連結(jié)婚都不愿意，結(jié)了婚離婚率也會大幅度提高。生了孩子，就可能影響他的工作，影響他的個人發(fā)展，有的家里生了兩個孩子雇個保姆連住的地方都沒有，確實會增加很多負(fù)擔(dān)，這是個比較大的問題。（2）推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重要的就是多種養(yǎng)老模式，比如說居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)性養(yǎng)老相結(jié)合。（3）從發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的角度，出臺一系列健全嬰幼兒發(fā)展的政策，鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是我們東亞社會普遍存在的問題，養(yǎng)的孩子都想上好學(xué)校，從幼兒園、小學(xué)到初中、高中，再到大學(xué)，能上本科不上?？?，不得已都不愿意上職業(yè)學(xué)校，能上大學(xué)的都瞄著清華北大，可是大學(xué)就招那么多人。所以大家會有一種焦慮感，這也是造成低生育率的原因，這些政策都要做出相應(yīng)調(diào)整。

（四）扎實推動共同富裕

總書記強(qiáng)調(diào)，推動共同富裕“不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中央明確提出，浙江要率先在全國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)，社科院組織了一個課題組正在研究。

實現(xiàn)共同富裕，難度還不小，特別是現(xiàn)在的三大差距并沒有明顯縮小。一是地區(qū)差距。例如，雖然東西部人均GDP之比穩(wěn)中有降，但人均可支配收入之比下降并不明顯。尤其是像東北地區(qū)那些人口大幅度向外流動的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣。除了少數(shù)地方，像浙江的地區(qū)差距是小的，浙江省的市與市之間的差距很小，從全國來講，西北和西南地區(qū)像甘肅、寧夏和貴州等地方的部分地市州，還有像新疆喀什、四川涼山這些地區(qū)的差距還是非常大的。二是收入差距。我們對家庭人均可支配收入做了五等分組統(tǒng)計，最高的20%收入組和最低的20%收入組的收入比大概是10：1，可見收入差距還是比較大的。三是城鄉(xiāng)差距。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比約為2.56，仍處于較高水平；東部地區(qū)城鎮(zhèn)與西部地區(qū)農(nóng)村的居民人均可支配收入之比超出3.8。

要解決共同富裕問題，《規(guī)劃綱要》中有一些措施安排：（1）縮小收入差距。包括提高人民收入，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。過去我在地方工作時就深切感受到，一個農(nóng)村家庭即便是貧困戶，只要有人在外面打工，這個家庭就會脫貧，所以擴(kuò)大就業(yè)是解決收入差距的重要舉措。政府要做好二次分配，完善轉(zhuǎn)移支付制度。在初次分配領(lǐng)域是效率優(yōu)先，但在提供基本公共服務(wù)方面，政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度?，F(xiàn)在提到的包括財產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅等稅收政策的調(diào)整，對于調(diào)節(jié)貧富差距有積極作用，但在短期內(nèi)恐怕很難推行。此外還要履行社會責(zé)任，鼓勵慈善發(fā)展。慈善可以看作是第三次分配，對于緩解收入差距有積極意義。（2）縮小地區(qū)差距。我們出臺了很多區(qū)域性發(fā)展政策，要把這些政策落實到位。要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部地區(qū)和東北地區(qū)共同發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（3）縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。讓能夠向外轉(zhuǎn)移的人更多地轉(zhuǎn)移出去，提高農(nóng)村勞動年齡人口的勞動生產(chǎn)率，這是下一步縮小城鄉(xiāng)差距的重要因素。另外，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，像道路、通訊、醫(yī)院和養(yǎng)老院等，也可以給貧困地區(qū)一些補(bǔ)助，提高他們的基本公共服務(wù)水平。

（五）實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和

這個問題對我們來說很嚴(yán)峻。我參加過哥本哈根氣候變化會議，對當(dāng)時情景印象很深。那個時候《京都議定書》還是講共同但有區(qū)別責(zé)任原則，跟中國吵得最厲害的地方在于我們是自主減排，但是歐洲人提出來要對我們可量化、可核查的減排。當(dāng)時的中國代表團(tuán)跟他們產(chǎn)生激烈爭論，主要在于現(xiàn)時排放規(guī)模和累計排放規(guī)模這兩個方面，中國的累計排放規(guī)模不是世界最大，但現(xiàn)時排放規(guī)模卻是世界最大，那次會議最后沒有取得成果，后來才在《巴黎協(xié)定》上達(dá)成一致。我國是一個有14億人口的大國，要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，延續(xù)過去發(fā)達(dá)國家高耗能、高排放的老路是行不通的。中國在減排方面、應(yīng)對氣候變化方面是自主選擇的，不是誰強(qiáng)加給我們的。因為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是對人類負(fù)責(zé)，我們是自己給自己加壓。與美國、日本這些國家相比，我們到達(dá)碳達(dá)峰和實現(xiàn)碳中和年限都要短得多，所以我們壓力很大。中國和美國不一樣，美國換一任總統(tǒng)可能就不認(rèn)賬，我們中國共產(chǎn)黨什么時候說話都是言必行、行必果，既然承諾了就一定要兌現(xiàn)。

要實現(xiàn)這樣兩個目標(biāo)，我們還存在一些困難：一是工業(yè)能耗占比較大。2018年，我國工業(yè)能耗占比約66%；在能源消費結(jié)構(gòu)中，2019年我國原煤消費占57.8%。二是我國能源效率相對偏低。2019年，中國與OECD國家的能效之比為0.6，單位GDP的能耗之比是1.82，這是我們跟他們的差別。三是時間窗口偏緊。從實現(xiàn)碳達(dá)峰到距離碳中和的時間來看，歐盟用了70年，美國用了40年，日本用了40年，我們距離碳達(dá)峰已不足10年時間，碳達(dá)峰距離碳中和是30年，任務(wù)非常重，但是我們的能源消費仍會剛性增長，到2050年，用電量還要增長1倍以上。

《規(guī)劃綱要》提出，一是落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；二是錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。具體部署包括：（1）完善能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，重點控制化石能源消費。（2）實施以碳強(qiáng)度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，好像說達(dá)到峰值是不是就沒有問題了，我們最終的目的是要碳中和，如果以一個很高的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到碳達(dá)峰之后，后面的30年碳中和就會很難，所以要在一個相對較低的峰值水平上達(dá)峰才能為后面的30年創(chuàng)造有利條件。（3）推動清潔能源低碳安全高效利用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（4）加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。（5）建設(shè)性地參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約和我國2060年實現(xiàn)碳中和的承諾，積極開展氣候變化南南合作。

總結(jié)起來，今天主要講了三點：第一，邁入“十四五”，我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不過機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的深刻變化。第二，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展之路。第三，最后講了幾個重大問題，當(dāng)然不是全部，但是相對比較重要的。我就介紹這些情況，供大家參考，講得不對的請批評指正。

謝謝大家！